为深入推进公共资源交易领域数字化改革，持续优化营商环境，从源头防范化解招标文件编制不规范、条款不合规、风险隐患遗漏等突出问题，杜绝歧视性、排他性条款，杜绝围标串标滋生空间，全面提升招标文件编制质量、合规水平和交易公信力，构建“提交—检测—反馈—整改—复核—发布”的闭环工作流程，结合交易工作实际，制定本方案。

一、总体目标

依托招标文件智能合规检测系统，构建招标文件标前审查监管流程，明确各方主体责任，建立“技术赋能+人工把关+闭环管控”的常态化合规审查机制。全面实现招标文件违法违规条款智能筛查、常见问题精准预警、编制风险提前防控，从源头规范招投标交易行为，减少文件质疑投诉、规避行政风险、降低交易成本，推动公共资源交易标准化、规范化、智能化提质增效，助力全国统一大市场建设。

二、核心原则

（一）法定主体、权责清晰。招标人是招标文件编制、合规审查、最终发布的第一责任主体，对招标文件合法性、合规性、公平性、完整性承担全部主体责任，不得以技术检测、代理编制、平台服务替代自身法定职责。

（二）智能辅助、人工终审。智能检测系统仅作为技术辅助工具，不替代法律法规规定的人工审查、主体决策和终审把关职责，坚持“智能初检、人工复核、逐条研判、闭环整改”工作模式。

（三）源头管控、全程留痕。聚焦标前关键环节，实现问题早发现、早预警、早整改，所有检测记录、整改痕迹、复核结果全程留痕、可查可溯。

（四）规范高效、便民利企。统一审查标准、压缩整改时限、减少重复出错，保障市场主体平等参与交易活动，持续优化公共资源交易营商环境。

三、责任主体及职责

为压实全链条管控责任，杜绝责任虚化、转嫁责任等问题，明确各方主体职责边界，杜绝权责混淆、履职缺位。

（一）招标人（第一法定责任主体）。招标人对招标文件全生命周期合规性负主体责任，不因委托代理、系统智能检测、平台技术服务而减免、转移法定责任。主要职责：

1.负责统筹招标文件编制工作，严格依据项目批复文件、法律法规、行业规范编制招标文件，杜绝违规条款、不合理条件、隐性壁垒。

2. 落实招标文件内部初审机制，对招标代理编制的文件开展实质性复核、终审把关，逐条核实智能检测系统预警问题。

3. 对系统筛查的风险点、违规提示、瑕疵问题逐一研判，结合项目实际完成整改、优化完善，杜绝敷衍整改、虚假整改。

4. 留存全套检测报告、修改痕迹、复核记录、整改佐证资料，形成完整闭环台账，对文件最终发布结果全权负责。

5. 主动接受行业监管部门监督检查，对招标文件引发的质疑、投诉、整改及违法违规后果承担主体责任。

（二）招标代理机构（受托履职责任主体）。受招标人委托承担招标文件具体编制、初查、整改落实工作，履行受托专业职责，对编制成果的专业性、规范性承担相应直接责任。主要职责：

1. 严格按照法定规范、项目需求、系统合规标准编制招标文件，主动开展前置自查，减少基础性、常识性、程序性错误。

2. 全程配合智能合规检测工作，根据系统预警清单和招标人审核意见，逐条整改问题、优化条款表述、完善文件内容。

3. 完整留存编制底稿、自查记录、整改台账，及时向招标人汇报合规审查及整改情况，配合做好复核归档工作。

4. 不得擅自规避智能检测、不得擅自保留违规条款、不得擅自删减合规审查流程，协助招标人落实闭环管理要求。

（三）公共资源交易中心（技术服务保障主体）。负责智能合规检测系统部署运行、日常运维、法规库更新、流程保障、技术支撑和使用指导，不承担招标文件合规审查、实质性判定、审批把关的行政及法定责任。主要职责：

1. 持续更新系统法律法规数据库、负面条款库、风险预警库，贴合最新招投标法规政策及行业监管要求。

2. 保障系统稳定运行，提供操作培训、技术答疑、流程指引，协助各方规范使用智能检测功能。

3. 做好检测数据、流程记录的留存归档，保障全程可追溯，不干预招标人、代理机构的文件编制与整改决策。

4. 汇总梳理高频问题，形成分析报告，为行业监管、制度完善、源头治理提供数据支撑。

（四）指导协调部门及行业监管部门（监督监管主体）。负责对招标文件合规性、各方履职情况开展事中事后监督监管，结合“双随机一公开”对招标文件合规性检测进行抽查，依法依规查处招标文件编制违法违规、履职不到位、虚假整改等行为，健全常态化监管机制。

四、全流程实施步骤

（一）文件编制与前置自查。招标人牵头、代理机构具体落实，严格依据现行招投标法律法规、项目审批资料、交易规范开展招标文件编制。编制完成后，代理机构开展首轮人工自查，初步修正文本错误、表述瑕疵、程序漏洞，减少基础性问题。

（二）系统智能合规初检。将自查完成的招标文件上传智能合规检测系统，系统对照法规库、负面清单、标准模板开展全自动筛查，生成合规检测报告，明确违规问题、风险等级、问题依据、修改建议，形成问题清单台账。

（三）逐条研判与闭环整改。招标人牵头对系统反馈的预警问题逐条审核研判，区分实质性违规、提示性瑕疵、参考性建议：

1. 对明确违法违规、违反公平交易原则、设置隐性壁垒的条款，必须100%整改到位；

2. 对文本不规范、表述不严谨、格式瑕疵等问题，逐项优化完善；

3. 对因项目特殊情况确无法整改的，招标人须说明理由、留存依据，履行集体研判、留存备查程序。
    （四）人工复核与终审确认。整改完成后，代理机构二次自检，招标人开展最终复核把关，确认所有问题整改到位、文件条款合法合规、无交易壁垒，由招标人完成终审确认，压实主体责任。

（五）归档留痕与标前备查。将招标文件初稿、自查记录、智能检测报告、整改台账、修改痕迹、终审确认资料全套归档，实现“一项目一台账、一流程一留痕”，接受事后监督核查。

五、重点检测内容

聚焦招投标领域高频违规风险点，开展全方位、标准化合规检测，主要包含：

（一）主体资格类：违规设置资质门槛、注册资本、业绩数量、人员证书等不合理排他条件；

（二）评分规则类：评分标准不透明、权重设置违规、倾向性评分、量身定制条款；

（三）交易公平类：设置隐性壁垒、排斥潜在投标人、差别化对待市场主体；

（四）程序规范类：公告期限、开标评标流程、保证金规则、履约要求不符合法定标准；

（五）文本合规类：示范文本规范性、条款前后矛盾、引用法规失效、格式不规范、关键内容缺失。

六、工作要求

招标文件智能合规检测系统为技术辅助工具，仅用于标前合规风险预警、条款智能筛查、常见问题提示、标准化规范指引，不作为法定合规判定、行政审批、责任认定的唯一依据，最终合规结论必须经招标人人工复核、研判确认。严禁以系统“通过检测”替代招标人内部审核、实质性把关，不得免除招标人审查义务。

（一）压实主体责任。牢固树立“招标人负主责、代理机构负专责、交易中心保服务、监管部门抓监督”的责任体系，坚决杜绝“重系统检测、轻人工把关”“重流程走过场、轻实质合规审查”问题。

（二）严格闭环管理。所有项目招标文件必须全覆盖开展智能合规检测，做到应检必检、有错必改、全程留痕，严禁规避检测、跳过流程、虚假整改。

（三）强化成果运用。定期梳理系统检测高频问题，总结共性短板，开展业务培训，提升招标人、代理机构编制规范化水平，从源头降低投诉信访及行政风险。

（四） 严肃监督问责。对未落实合规检测、整改不到位、长期反复出错、存在实质性违规条款的主体，由交易中心报监管部门依规督促整改、通报提醒，依法依规追责问责。

七、附则

本方案自印发之日起执行，由县政务服务和大数据管理局联合县公共资源交易中心负责解释，并根据法律法规更新及交易工作实际适时修订完善。  

 

 

 

宣恩县政务服务和大数据管理局     宣恩县公共资源交易中心         

 

2026年7月15日

宣恩县招标文件合规检测改革实施方案定.pdf

宣恩县招标文件合规检测系统操作手册.docx